SDG13 Luarea unor măsuri urgente pentru combaterea schimbărilor climatice și a impactului acestora
Autori: Eke Eijgelaar și Paul Peeters, NHTV Breda University of Applied Sciences, Centrul pentru Turism și Transport Durabil
Turismul este foarte strâns legat de Obiectivul 13, fiind atât afectat de impactul schimbărilor climatice, cât și contribuind la acestea prin emisiile sale de gaze cu efect de seră. Principala provocare pentru turism și pentru obiectivul 13 este de a găsi un echilibru cu contribuția sa la multe alte ODD. Accentul pus de industrie pe obiectivele 8, 12 și 14 va pune foarte mult în pericol orice contribuție pozitivă la obiectivul 13. O continuare a retoricii trecute conform căreia turismul creează locuri de muncă și nu ar trebui împiedicat ar duce la o creștere uriașă a emisiilor de gaze cu efect de seră și, în consecință, la o creștere a impactului schimbărilor climatice, inclusiv asupra destinațiilor turistice. Deoarece aceste efecte sunt resimțite cel mai puternic de mulți dintre cei mai săraci oameni din lume, ele pun în pericol realizarea multor alte ODD-uri.
Introducere
Turismul și schimbările climatice au o relație bidirecțională puternică. Există patru căi generale prin care schimbările climatice afectează deja sau vor afecta turismul. Primul se referă la impacturile directe, cum ar fi modificarea sezoanelor turistice dependente de climă (de exemplu, scăderea fiabilității zăpezii în destinațiile alpine de iarnă), care afectează alegerea destinațiilor și, în cele din urmă, fluxurile turistice, precum și deteriorarea infrastructurii, creșterea costurilor de exploatare etc. A doua modalitate este indirectă, schimbările de mediu induse de schimbările climatice afectând bunurile naturale ale destinațiilor (de exemplu, eroziunea costieră prin creșterea nivelului mării sau biodiversitatea redusă printr-un climat în schimbare), influențând din nou costurile, riscurile și alegerile. În al treilea rând, există schimbări socioeconomice indirecte induse de climă, de la scăderea creșterii la instabilitate și schimbarea atitudinilor față de călătorii. În cele din urmă, răspunsurile politice din alte sectoare, cum ar fi politicile de atenuare, pot afecta turismul și transportul turistic într-o multitudine de moduri (Scott, Gössling și Hall, 2012).
Turismul este foarte dependent de energieși aproape toată energia pe care o folosește provine din combustibili fosili. La nivel global, sectorul provoacă aproximativ cinci procente din emisiile de CO2 provocate de om. Trei sferturi dintre acestea sunt cauzate de transport, aviația reprezentând 40% din amprenta totală, iar mașinile 32%. Cazarea urmează cu 21% (UNWTO-UNEP-WMO, 2008). Aceste calcule ignoră efectele suplimentare ale aviației la mare altitudine, asupra cărora există încă incertitudine științifică. Cu toate acestea, incluzând aceste efecte de forțare radiativă, contribuția turismului la schimbările climatice globale este estimată să ajungă până la 14%.
Provocări majore
Principala provocare a turismului în ceea ce privește contribuția la Obiectivul 13 este reducerea drastică a impactului său asupra schimbărilor climatice. Se preconizează că emisiile sale vor crește rapid în următoarele decenii, de la 1101 Mt CO2 în 2010 la 2957 Mt CO2 până în 2050 (Gössling &; Peeters, 2015); rezultatul creșterii rapide a volumului și a distanței, în special prin transportul aerian. Având în vedere că majoritatea celorlalte sectoare economice mari își reduc emisiile, ponderea turismului în emisiile antropice va crește dramatic. Având în vedere aceste tendințe, emisiile din turism ar ocupa întregul buget global de CO2 într-un scenariu de 2°C (adică menținerea încălzirii globale sub două grade Celsius) până la jumătatea secolului (Scott, Peeters și Gössling, 2010).
Există un acord științific cu privire la faptul că numai o combinație de îmbunătățiri tehnologice și operaționale, împreună cu schimbarea comportamentului atât de necesară, ar putea reduce suficient emisiile din turism (a se vedea, de exemplu, Peeters, Higham, Kutzner, Cohen și Gössling, 2016). Există o mulțime de dificultăți aici. De exemplu, o schimbare a comportamentului de călătorie în rândul consumatorilor pare greu de atins, deși cazurile BookDifferent și Werfenweng sunt pași în direcția cea bună.
Werfenweng, Austria
Werfenweng este un mic sat alpin cu scopul de a dezvolta o ofertă holistică de mobilitate durabilă, axată pe turismul fără mașini. Prin furnizarea unui card (durabil) de garantare a mobilității clienților care sosesc cu trenul și celor care își predau cheile mașinii la sosire, satul a reușit să obțină o pondere foarte mare a sosirilor de trenuri de până la 20%, în timp ce destinațiile fără gară atrag în mod normal mai puțin de un procent. Oferta de mobilitate gratuită la fața locului este variată și curată (în mare parte electrică). Ca rezultat, Werfenweng reușește nu numai să reducă emisiile locale, ci și pe cele rezultate din transportul până la destinație și înapoi – fără îndoială, problema cheie a emisiilor turistice. Werfenweng este membru al Alpine Pearls, o organizație-umbrelă formată din 25 de destinații alpine care oferă “mobilitate ușoară” holidays.www.werfenweng.eu/EN/ https://www.alpine-pearls.com/en/
Book Different, Olanda
Creșterea gradului de conștientizare a consumatorilor cu privire la emisiile de carbon sau la alte efecte negative ale unei vacanțe (element) nu are practic niciun efect asupra comportamentului. Nici oferta unui produs turistic care pretinde a fi durabil. Bookdifferent este un site de rezervări hoteliere care oferă portofoliul booking.com, cu scopul de a oferi transparență cu privire la sustenabilitatea cazărilor. Face acest lucru arătând amprenta de carbon a unei nopți de ședere sub forma unui simbol al amprentei de culoare roșie până la verde, cu cantitatea de kg de CO2 alături, și arată etichetele ecologice pe care le-ar putea avea cazarea. Ceea ce declanșează o schimbare de comportament, totuși, nu sunt amprentele și etichetele, ci faptul că spațiile de cazare sunt sortate în funcție de durabilitate, iar consumatorii sunt mai predispuși să rezerve prima de pe primele pagini de internet. De exemplu, în 2014, Berlinul avea doar două procente de cazare ecologică. Rezervările printr-un site sortat ca de obicei au generat 11% rezervări verzi, în timp ce sortarea diferită a fost de 70% rezervări verzi. Pentru Amsterdam, aceste cifre sunt 19% cazare verde oferită, 42% rezervări verzi atunci când sunt sortate ca de obicei și 85% pe bookdifferent.com (Gordon, 2014). Un procent din prețul de rezervare merge la o organizație caritabilă la alegerea clientului, sporind sentimentul de a face ceva bun. Deci, acest site împinge consumatorii inconștienți către oferte mai prietenoase și oferă transparență deplină consumatorilor conștienți. www.bookdifferent.com/en/
În plus, măsurile tehnologice, cum ar fi dezvoltarea și implementarea pe scară largă a biocombustibililor, trebuie analizate cu atenție, deoarece acestea pot afecta negativ alte ODD și multe dintre acestea nu au un scor bun în ceea ce privește contribuția la obiectivul 13 (Peeters &; Eijgelaar, 2014a). De asemenea, pariurile masive pe compensare (a se vedea, de exemplu, cazul OACI de mai jos) nu pot fi o strategie credibilă privind schimbările climatice pe termen lung, deoarece conduc, fără îndoială, la lipsa continuă de acțiune și la transferarea responsabilității de reducere a emisiilor către alții (Peeters et al., 2016). Cu o contribuție atât de mare la emisii din partea aviației internaționale, este problematic faptul că sectorul nu face parte din Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite privind schimbările climatice, pe care ONU – în legătură cu Obiectivul 13 – o recunoaște ca fiind “principalul forum internațional, interguvernamental pentru negocierea răspunsului global la schimbările climatice”.
Angajamentul OACI de a compensa emisiile generate de aviație
În octombrie 2016, Organizația Aviației Civile Internaționale (OACI) a ajuns la un acord cu privire la o nouă măsură globală bazată pe piață (GMBM) pentru a compensa emisiile de CO2 provenite de la zborurile internaționale și la o foaie de parcurs cuprinzătoare pentru viitorul durabil al aviației internaționale. Acesta a fost anunțat ca fiind primul sector major de colectare a prafului din lume care a adoptat o abordare globală a reducerii emisiilor internaționale. Cu toate acestea, acordul se bazează pe compensări, nu pe propria reducere a emisiilor, așa cum prevede Acordul de la Paris. Oficialii din aviație au numit acordul o “licență de creștere”, asigurând că reducerea absolută a emisiilor este exclusă. Pentru a îndeplini ambițiile de la Paris, sunt necesare acțiuni mult mai drastice, reducând în primul rând (creșterea) volumului transportului aerian (Peeters &; Dubois, 2010).
Desigur, o provocare pentru turism și Obiectivul 13 este găsirea unui echilibru cu contribuția sa la multe alte ODD-uri. “Punerea accentului pe obiectivele 8, 12 și 14, în care turismul este prezentat”, așa cum ar dori OMT să o vadă (UNWTO, 2016), va pune foarte mult în pericol orice contribuție pozitivă la Obiectivul 13. Ar fi, practic, o continuare a retoricii trecute conform căreia turismul creează locuri de muncă și, prin urmare, dezvoltarea sa nu ar trebui împiedicată. Totuși, acest lucru ar duce la creșterea preconizată a emisiilor de gaze cu efect de seră și, în consecință, la o creștere a impactului schimbărilor climatice, inclusiv asupra destinațiilor turistice. Deoarece aceste efecte sunt resimțite cel mai puternic de mulți dintre cei mai săraci oameni din lume, ele pun în pericol realizarea multor alte ODD-uri. Sărăcia și discursul turistic au descurajat până acum discutarea oportunității reducerii creșterii în transportul aerian (adică cea mai mare sursă de emisii turistice). Cu toate acestea, turismul nu trebuie privit doar ca o sursă de venit pentru țările cel mai puțin dezvoltate, ci și în ceea ce privește impactul său social și de mediu. În ceea ce privește obiectivul 13, impactul negativ al schimbărilor climatice asupra multor țări cel mai puțin dezvoltate depășește cu mult orice avantaje economice ale turismului.
Adaptarea la schimbările climatice este a treia provocare majoră, deși amploarea acesteia va varia foarte mult între destinații. Povara va fi probabil cea mai mare în țările în curs de dezvoltare, dar întrebările legate de modul de creștere a capacității (sub-obiectivul 13.b “Promovarea mecanismelor de creștere a capacității pentru planificarea și gestionarea eficientă a schimbărilor climatice în țările cel mai puțin dezvoltate și în statele insulare mici în curs de dezvoltare, inclusiv concentrarea asupra femeilor, tinerilor și comunităților locale și marginalizate”) și cine trebuie să suporte costurile, și anume, abordarea chestiunii justiției climatice nu este discutată de actorii din domeniul turismului. Se pare că părțile interesate (inclusiv guvernele naționale) sunt adesea destul de bine informate cu privire la impactul potențial asupra turismului, dar nu suficient de preocupate pentru a lua măsuri (Scott et al., 2012), punând în pericol o contribuție pozitivă la subobiectivul 13.2. (Integrarea măsurilor privind schimbările climatice în politicile, strategiile și planificarea națională).
Căi tangibile înainte
Pentru a reduce utilizarea combustibililor fosili, utilizarea avionului trebuie redusă, precum și distanțele pe care le parcurgem. Acest lucru a fost testat prin punerea în aplicare a restricțiilor de distanță asupra fluxurilor turistice globale. Peeters și Eijgelaar (2014b) au constatat că impactul politicilor de atenuare a schimbărilor climatice care vizează reducerea transportului turistic poate fi mai puțin sever decât se crede adesea. Reducerea transportului aerian turistic afectează în egală măsură țările sărace și bogate, iar o reducere a aviației poate dăuna dezvoltării unor țări sărace, dar poate aduce beneficii și altora. În medie, impactul asupra țărilor cel mai puțin dezvoltate s-a dovedit a fi “neutru”. Compensarea economică a țărilor care pierd din cauza reducerii turismului a fost considerată fezabilă în acest studiu. Pentru țările cel mai puțin dezvoltate, pierderea maximă a fost estimată la aproximativ 1,4 miliarde USD, ceea ce reprezintă 0,076% din PIB-ul direct global al turismului.
Prin urmare, este plauzibil ca sectorul să fie în măsură să compenseze astfel de pierderi, de exemplu, prin investiții în turismul cu emisii mai reduse de dioxid de carbon (intern, pe distanțe scurte) sau prin creșterea unei mici taxe pentru călătoriile pe distanțe lungi pentru a contribui la un fond special de reducere a sărăciei, astfel cum au sugerat Pentelow și Scott (2011). Aceasta ar putea fi, de asemenea, o contribuție semnificativă la subobiectivele 13.1 (“Consolidarea rezilienței și a capacității de adaptare la pericolele legate de climă și la dezastrele naturale în toate țările”) și 13.a (Punerea în aplicare a angajamentului asumat de țările dezvoltate părți la Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite privind schimbările climatice în vederea mobilizării în comun a 100 de miliarde USD anual până în 2020 din toate sursele pentru a răspunde nevoilor țărilor în curs de dezvoltare în contextul unor acțiuni semnificative de atenuare și al transparenței privind implementarea și operaționalizarea integrală a Fondului verde pentru climă prin capitalizarea acestuia cât mai curând posibil.).
Scott, Gössling, Hall și Peeters (2016) subliniază necesitatea conducerii turismului (capacitatea instituțională; sub-obiectivul 13.3 “Îmbunătățirea educației, a sensibilizării și a capacității umane și instituționale privind atenuarea schimbărilor climatice, adaptarea, reducerea impactului și avertizarea timpurie”) în două domenii cheie. Primul este necesitatea de a dezvolta un sistem de măsurare și raportare a emisiilor din sectorul turismului, astfel încât progresele înregistrate în ceea ce privește reducerea emisiilor să fie măsurabile. Al doilea este un cadru strategic de politică prin care sectorul ar putea (din punct de vedere tehnic și financiar) să își atingă ambițiile de reducere a emisiilor. În prezent, suntem departe de a vedea acest tip de conducere.
Referinţe
Gordon, S. (2014): Înțelegerea comportamentului consumatorului în ceea ce privește rezervarea cazării. Teză finală nepublicată, NHTV/WUR, Breda/Wageningen
Gössling, S. și Peeters, P. (2015). Evaluarea impactului global al turismului asupra mediului 1900–2050. Jurnalul de turism durabil, 23 (5), 639-659. doi: 10.1080/09669582.2015.1008500
Peeters, P. și Dubois, G. (2010). Turismul călătorește sub constrângeri de atenuare a schimbărilor climatice. Jurnalul de Geografie a Transporturilor, 18 (3), 447-457. doi: 10.1016/j.jtrangeo.2009.09.003
Peeters, P. și Eijgelaar, E. (2014a). Biocombustibilii pentru sectorul aviației: soluție sau provocare perpetuă? În C. Kamp &; A. Zimmermann (Eds.), Creșterea sentimentului de urgență: reflecții asupra turismului și schimbărilor climatice (pp. 15). Berlin, Germania: Pâine pentru lume \u2012 Serviciul de Dezvoltare Protestantă.
Peeters, P. și Eijgelaar, E. (2014b). Dilema turismului de atenuare a schimbărilor climatice: zborul între țările bogate și cele sărace. Managementul turismului, 40, 15-26. doi: 10.1016/j.tourman.2013.05.001
Peeters, P., Higham, J., Kutzner, D., Cohen, S. și Gössling, S. (2016). Miturile tehnologice blochează politica climatică a aviației? Cercetare în domeniul transporturilor Partea D: Transport și mediu, 44, 30-42. doi: 10.1016/j.trd.2016.02.004
Pentelow, L. și Scott, D. J. (2011). Includerea aviației în regimurile internaționale de politici climatice: implicații pentru industria turismului din Caraibe. Jurnalul de Management al Transportului Aerian, 17 (3), 199-205. doi: 10.1016 / j.jairtraman.2010.12.010
Scott, D., Gössling, S. și Hall, C. M. (2012). Turismul internațional și schimbările climatice. Recenzii interdisciplinare Wiley: Schimbările climatice. doi: doi: 10.1002 / wcc.165
Scott, D., Gössling, S., Hall, C. M. și Peeters, P. (2016). Poate turismul să facă parte din economia globală decarbonizată? Costurile și riscurile direcțiilor alternative de politică de reducere a emisiilor de dioxid de carbon. Jurnalul turismului durabil, 24 (1), 52-72. doi: 10.1080/09669582.2015.1107080
Scott, D., Peeters, P. și Gössling, S. (2010). Poate turismul să își îndeplinească obiectivele “aspiraționale” de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră? Jurnalul turismului durabil, 18 (3), 393 – 408. doi: 10.1080/09669581003653542
UNWTO-UNEP-OMM. (2008). Schimbările climatice și turismul: răspunsul la provocările globale. Madrid, Spania: OMT-UNEP.
OMT. (2016). Turismul și ODD Adus 30-8-2016, din http://icr.unwto.org/content/tourism-and-sdgs